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内江市生态环境损害赔偿制度改革实施方案
发布时间: 2019-12-20 【字体: 来源:火红彩票 打印本页 关闭窗口

  为贯彻落实《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省生态环境损害赔偿制度改革实施方案〉的通知》(川委办〔2018〕30号)文件精神,建立完善生态环境损害赔偿制度,加快推进生态文明建设,现结合我市实际制定如下实施方案。

  一、总体目标

  2019年,启动生态环境损害赔偿制度改革工作,探索建立完善生态环境损害担责、追责体制机制。到2020年,初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

  二、适用范围

  本实施方案所称生态环境损害,是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林、湿地等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,以及上述要素构成的生态系统功能退化。

  有下列情形之一,按本实施方案要求依法追究生态环境损害赔偿责任:

  (一)发生较大及以上突发环境事件的;

  (二)在国家、省级、市级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的;

  (三)在被追究刑事责任的生态环境资源类案件中,对生态环境造成损害的,其中法律法规对违法行为造成生态环境损害有明确赔偿或处罚规定的,从其规定;

  (四)发生其他严重损害生态环境后果的。涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的,适用侵权责任法等法律规定,不适用本实施方案。

  三、工作内容

  (一)赔偿范围。生态环境损害赔偿范围包括以下一项或多项内容:

  1.清除污染费用。包括清洗被污染的动植物和公共建筑,集中处理和处置污染物,回收处置废物,应急物资消耗产生的费用。

  2.生态环境修复费用。生态环境损害发生后,为防止污染物扩散迁移、降低环境中污染物浓度,将环境污染导致的人体健康风险或生态风险降至可接受风险水平而开展的必要的、合理的行动或措施而产生的费用。

  3.生态环境修复期间服务功能损失费用。受损生态环境从损害发生到其恢复至原始状态期间提供生态系统服务的损失补偿。

  4.生态环境功能永久性损害造成的损失费用。指受损生态环境及其服务难以恢复,向公众或其他生态系统提供服务能力完全丧失的损失补偿。

  5.事务性费用。生态环境损害调查,鉴定评估等合理费用。

  (二)赔偿义务人。违反法律法规,造成生态环境损害的单位或个人,应当承担生态环境损害赔偿责任,做到应赔尽赔。现行民事法律和资源环境保护法律有相关免除或减轻生态环境损害赔偿责任规定的,按相应规定执行。

  环境影响评价机构、环境监测机构及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构,在有关环境活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,应当承担连带责任。

  (三)赔偿权利人。市政府作为内江市生态环境损害赔偿权利人。市政府指定市自然资源规划局、火红彩票、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市卫生健康委等有关部门根据职责分工,分别负责各自职责范围内的生态环境损害赔偿工作。跨市(州)的生态环境损害根据职责分工由市级有关部门上报省政府对应部门。

  市政府及其指定的部门或机构均有权提起诉讼。对公民、法人和其他组织举报要求提起生态环境损害赔偿的,赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时研究处理和答复。县(市、区)人民政府收到公民、法人和其他组织关于生态环境损害赔偿举报时,应按照有关规定及时上报市政府或其指定的有关部门或机构。

  (四)赔偿程序。赔偿权利人发现生态环境损害迹象、线索或收到相关投诉举报后,应按以下程序开展工作:

  1.损害调查。赔偿权利人指定相关部门立即开展调查,收集分析污染环境、破坏生态行为的相关资料,确认损害事实、损害行为及其因果关联性,经调查核实应当追究生态环境损害赔偿责任的,在3个工作日内启动生态环境损害赔偿工作程序。

  2.鉴定评估。赔偿权利人及其指定的部门可委托具有生态环境损害鉴定资质的机构开展鉴定评估,调查确认损害状况、分析确定因果关系、量化生态环境损害,编制鉴定评估报告和修复方案。

  3.磋商与诉讼。建立生态环境损害赔偿磋商机制,原则上先磋商后诉讼。经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的,赔偿权利人及其指定的部门根据生态环境损害鉴定评估报告,就损害事实和程度、修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方式和期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商,统筹考虑修复方案技术可行性、成本效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况,达成赔偿协议。对经磋商达成的赔偿协议,可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认。经司法确认的赔偿协议,赔偿义务人不履行或不完全履行的,赔偿权利人及其指定的部门可向人民法院申请强制执行。磋商未达成一致或当事人不履行赔偿协议的,赔偿权利人及其指定的部门应当及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼。

  4.生态环境损害赔偿与修复。赔偿义务人应当根据磋商或判决要求,组织开展生态环境损害修复。赔偿义务人无能力开展修复工作的,可以委托具备修复能力的社会第三方机构进行修复,修复资金由赔偿义务人向委托的社会第三方机构支付。生态环境损害无法修复的,实施货币赔偿,由赔偿权利人及其指定的部门根据磋商或判决要求,结合本区域生态环境损害情况开展替代修复。

  5.修复效果评估。生态环境修复工作完成后,赔偿权利人及其指定的部门委托具有生态环境损害鉴定资质的机构开展生态环境修复效果评估,确保生态环境得到及时有效修复。

  四、保障措施

  (一)落实改革责任。内江市生态环境损害赔偿制度改革工作由市生态文明体制改革专项小组牵头开展,负责统筹推进生态环境损害赔偿制度建设。火红彩票负责会同有关成员单位于每年1月底前向市政府报告上年度生态环境损害赔偿制度改革工作情况,2月中旬前将情况报告省生态环境厅。

  (二)加强过程管控。赔偿权利人及其指定的部门或机构应建立健全对修复方案的制定与实施、资金管理、工程质量及效果的监督管理制度和工作机制,对赔偿义务人实施生态环境损害自主修复或委托第三方修复全过程监督。积极探索建立社会监督机制,推动社会力量对生态环境损害赔偿和修复进行监督,将生态环境损害赔偿款项使用情况、生态环境修复效果向社会公开,接受公众监督。赔偿权利人及其指定的相关部门或机构的负责人、工作人员在索赔工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依纪依法追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关。

  (三)加强资金管理。赔偿义务人自行修复或委托修复的,赔偿权利人及其指定的部门或机构前期开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复效果后评估等费用由赔偿义务人承担。赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的,根据评估价格实行资金赔偿,赔偿资金作为政府非税收入,全额上缴同级国库,纳入预算管理,专项用于生态环境损害修复。加强生态环境损害赔偿专项资金管理,确保资金专项用于生态环境损害修复、应急处置、支持环境公益诉讼活动及调查取证、评估鉴定等方面。在生态环境损害资金分配、审核等过程中存在违规行为的,按照有关规定追究相应责任。